ПЕРСОНАЛ И УПРАВЛЕНИЕ

Проблема: Нынешняя система государственной поддержки малого бизнес на региональном и местном уровнях есть несовершенной; в частности, для малых предприятий практически делает невозможным доступ к кредитным ресурсам, со стороны местных органов власти фактически не внедряются новые формы финансовой поддержки развития малых предприятий. Центральная власть не способна контролировать все процессы на местах, не может охватить и учесть особенности территорий. Поэтому очень важную роль в развитии малого бизнес играют региональный и местный уровне. Именно политику региональной и местной власти, направленную в поддержку предпринимательства, меньше всего выучили украинские исследователи, а жизненные реалии требуют конкретных действий уже сегодня. Поэтому решение этой проблемы является первоочередной задачей экономической политики.

Заинтересованные стороны:

•местные органы исполнительной власти и местного самоуправления,

•предприниматели.

Целые решения проблемы:

1)развитие небанковского финансового сектора (сети кредитных союзов);

2)создание новых рабочих мест;

3)повышение предпринимательской инициативы в городе.

Альтернативные варианты:

1)не менять действующую политику финансовой поддержки малого бизнес на местном и региональном уровнях;

2)повышение использования финансовых ресурсов государственных фондов (повышение роли государственного финансирования);

3)политика местной власти в направлении повышения роли деятельности кредитных союзов и поддержка развития сети кредитных союзов.

Рекомендации: рекомендовано для внедрения 3-и вариант "Политика местной власти в направлении повышения роли деятельности кредитных союзов и поддержка развития сети кредитных союзов".

Определение проблемы

Исследуемой проблемой является несовершенство системы государственной поддержки малого бизнес на региональном и местном уровнях; невозможность доступа к кредитным ресурсам для малых предприятий и внедрения новых форм финансовой поддержки развития малых предприятий со стороны местных органов власти.

Проблема взаимодействия органов государственной власти и бизнеса актуальная для каждой государства, а для страны, где рыночная экономика только формируется, которой есть Украины, особенно.

Важным направлением экономических реформ в Украине есть создания условий для формирования и функционирования субъектов малого предпринимательства, которые есть одним из действенных средств в решении целого ряда социально-экономических проблем: обеспечение экономической стабильности, благосостояние и занятость значительной части населения, пополнение бюджетов.

Очевидной истиной является то, что центральная власть не способна контролировать все процессы на местах, не может охватить и учесть особенности территорий. Поэтому очень важную роль в развитии малого бизнес играют региональный и местный уровне. Именно политику региональной и местной власти, направленную в поддержку предпринимательства, меньше всего выучили украинские исследователи, а жизненные реалии требуют конкретных действий уже сегодня. Поэтому решение этой проблемы является первоочередной задачей экономической политики.

Описание проблемы

Помощь малому бизнес на местному уровне есть самой полной. Элементы поддержки, которые предоставляются на общенациональному уровне, чаще всего не приносят ощутимой пользы отдельным разрозненным малым предприятиям. Поддержка малого бизнес на местах в значительной мере отвечает стратегии малых предприятий. Политика регионального развития малого бизнес должна опираться на нужды местных малых предприятий, потому что от роста последних во многом зависит хозяйственное развитие территории.

Сегодня объемы государственной помощи малому бизнес несоизмеримые с его нуждами. Средства, которые выделяет государство, распределяются между регионами неравномерно. Так, например, для поддержки предпринимательских структур в 1999 году в ряде областей было изысканно средства из местных бюджетов: в Киевской — 1370 тыс. грн., Одесской — 1050 тыс. грн., Харьковской — 1000 тыс. грн., в городе Киеве — 4700 тыс. грн. В других областях средства или совсем не выделялись, или выделялись в очень незначительном количестве.

Если проследить динамику развития малого предпринимательства, то в 1996 году в 15 регионах Украины наблюдалось увеличение количества рабочих субъектов, а в 12 регионах — их количество, сравнительно с предыдущим периодом, уменьшилась. Это касается таких областей, как Днепропетровска (88,5%), Житомирская (91%), Луганска (92,9), Львовская (92,2%), Николаевская (98,6%), Одесская (76,4%), Полтавская (96,5%), Сумская (94,3%), Харьковская (96,3%), Хмельницкая (92,5% ), Черниговская (98,4%), и город Киев (97,2%). Вместе с тем в пяти регионах (Житомирская, Львовская, Одесская, Сумская и Херсонская области) количество рабочих малых предприятий в 1996 году была меньшей, чем два года назад, то есть в 1994 году (таблица 7.1).

Таблица 7.1 – Развитие малых предприятий Украины

Проанализируем удельный вес (долю) население, занятого в малых предприятиях, среди населения, занятого во всех сферах экономической деятельности. В среднем по Украине этот показатель в 1996 году равняется 4,83%.

Самый большой коэффициент занятости на малых предприятиях в городах Киеве и Севастополе. Доля занятых на малых предприятиях от количества населения, занятого во всех других сферах экономической деятельности, в этих городах больше чем вдвое высшая за среднюю по Украине (12,69 и 10,06% соответственно).

Значительно больший за средний этот показатель в Автономной Республике Крым, в Харьковской, Львовской, Донецкой, Запорожской, Днепропетровской и Одесской областях (7,13%; 5,91%; 5,65%; 5,41%; 5,38%; 5,09%; 4,88% — соответственно). Вместе с тем в таких областях, как Черкасская, Сумская, Винницкая, Волынская, Житомирская, Хмельницкая названный показатель ниже средний почти вдвое. Значительно низший он в Тернопольской области (2,26%) и почти втрое низший в Черниговской (1,64%).

Вместе с тем анализ некоторых других показателей особенностей развития малых предприятий на региональном уровне не удостоверяет таких больших расхождений. В частности, это касается среднемесячной заработной платы одного среднеописаного работника малых предприятий в эквиваленте полной занятости. Наивысший показатель лишь в 1, 5 раза высший за средний по Украине: Полтавская область (коэффициент 1,51), а наиболее низкий – лишь на треть меньший за средний: Тернопольская область (коэффициент 0,66).

В 1999 году, как и в прошлому, малое предприятие в территориальном разрезе развивалось неравномерно (таблица 7.2). Если в среднем по Украине на 10 тыс. человек имеющегося населения приходится 40 малых предприятий, то в некоторых регионах этот показатель значительно высший. Так, в г. Киеве на 10 тыс. человек имеющегося населения приходится 110 предприятий, в Николаевской области – 50, Львовской – 49, Закарпатской и Харьковской областях – по 45, в Автономной Республике Крым – 42, Херсонской области и г. Севастополе – по 44 предприятия. Наиболее низкий показатель количества малых предприятий в расчетов на 10 тыс. человек имеющегося населения наблюдается в Сумской (22 предприятия) и Тернопольской (23 предприятия) областях.

Анализ свидетельствует, что развитие малого бизнес зависит от многих факторов, среди которых самую важную роль играют региональные условия. Все это нужно учитывать при разработке и внедрении системы регионального управления, осуществлении эффективной территориальной политики относительно развития малого предпринимательства, которое будет содействовать формированию предпринимательских структур и преодолению экономического кризиса. Государственной поддержки нуждаются во все области, в частности, Луганска.

Таблица 7.2 – Количество малых предприятий, показатели занятости и среднемесячная заработная плата работников на малых предприятиях за регионами Украины за 1999 год