Инструменты (методы) внешнеторговой политики очень разные, их начисляется свыше тысячи. Это обусловливает существование разных подходов к ним классификации.
Классификация инструментов регулирования международной торговли товарами:
1) за характером и целями применения мер регулирования:
инструменты, которые предусматривают применение мер регулирования при сечении товаром таможенной границы (пограничные меры);
инструменты, которые предусматривают применение мер, которые касаются внутреннего рынка в целом, но не задевают условий доступа иностранных товаров на внутренний рынок;
инструменты, которые используются для улучшения условий доступа отечественных товаров на иностранные рынки. В частности это меры в ответ. Они не имеют целью ограничения доступа на рынок, но является средством давки на партнеров, чтобы те отменили свои ограничения. Эти ограничения могут приобретать разнообразнейшие формы;
2) за характером инструментов, которые используются:
тарифные — пошлины и другие таможенно-тарифные меры;
нетарифные — остальные инструменты регулирования;
3) за характером влияния на условия конкуренции:
инструменты, которые ограничивают иностранную конкуренцию на внутреннем рынке;
инструменты обеспечения добросовестной конкуренции;
инструменты, которые обеспечивают повышение конкурентоспособности собственных (национальных) товаров на заграничных рынках;
инструменты, направленные на устранение ограничения конкуренции на заграничных рынках и облегчение доступа национальных товаров на эти рынки;
4) в зависимости от особенностей применения мер регулирования:
односторонние (автономные) меры — применяются правительствами стран в одностороннем порядке без согласования или консультации с торговыми партнерами. Такие меры уживаются большей частью во время обострения политических отношений;
двусторонние меры — применяются в рамках двусторонних соглашений. Такие меры предварительно согласовываются странами — торговыми партнерами. Каждая из стран предупреждает своего торгового партнера о принятии любых мер, которые, как правило, не вносят существенных изменений в торговые отношения, а лишь содействуют им;
— многосторонние меры — применяются в рамках многосторонних соглашений (например, ГАТТ/ВТО);
5) с точки зрения исторического развития форм протекционизма и эволюции международной торговли:
инструменты традиционного протекционизма — носят в основном ограничительный характер и оказываются в создании торговых барьеров, которые препятствуют доступу иностранных товаров на внутренний рынок в целом. Цель традиционного протекционизма — трансформировать условия конкуренции таким образом, чтобы дать возможность национальным предприятиям успешно конкурировать с иностранными поставщиками при том наборе конкурентных преимуществ и той обеспеченности факторами производства, которые имеют национальные предприятия. Эта цель достигается за счет вмешательства в рыночную конкурентную среду и некоторого снижения эффективности использования ресурсов в экономике. При этом создаются условия для функционирования менее эффективных с точки зрения мирового рынка предприятий. Таким образом, в определенном значении вся экономика пристраивается под неэффективные предприятия или сектора экономики. При этой форме протекционизма дискриминируются иностранные товары. Важная особенность этого протекционизма — его сравнительно пассивный характер. Это оказывается в том, что страна прежде всего хочет сохранить позиции национальных производителей на внутреннем рынке. Применение мер такого протекционизма имеет субъективный характер, не всегда можно отследить их взаимосвязь с объективными экономическими показателями. Самые типичные примеры использования инструментов этой формы протекционизма — пограничные барьеры в форме тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами;
инструменты избирательного протекционизма — направленные в основном против недобросовестных и наиболее опасных иностранных конкурентов.
В рамках данной концепции протекционизма существуют два направления: основной — противодействие недобросовестной конкуренции; дополняющий — чрезвычайные ограничительные меры, которые применяются в случае угрожающего обострения иностранной конкуренции. Этот протекционизм имеет в чистом виде не столько ограничительный, сколько коригирующий характер и направлен на устранение искажений нормальных условий конкуренции, которые могут возникнуть в связи с вмешательством государства ( в форме субсидирования) или с дискриминационной политикой частных компаний в сфере Цен (демпинг). При этом теоретически не образовываются условия для ограничения международной торговли в целом и возможное эффективное использование конкурентных преимуществ и преимуществ международного разделения труда, а самые ограничения не являются средством дискриминации, а наоборот, отстраняют ее. Эта концепция протекционизма хорошо соединяется с политикой либерализации торговли в целом и с требованиями о расширении доступа на иностранные рынки. Применение ограничительных мер обязательно связано с объективными количественными экономическими параметрами, причем такая взаимосвязь необходимо однозначно и точно установить. На практике этот протекционизм может применяться и как ограничительное средство, когда он имеет дискриминационный характер. Его в самой большой степени можно унифицировать на международному уровне, он отвечает идее многосторонности. Важная особенность этого типа протекционизма заключается в том, что он не может ограничиваться пограничными мерами. Торговая политика выходит за рамки собственно мер регулирования экспорта и импорта. Эффективная политика в сфере торговли товарами становится возможной лишь в сочетании с соответствующими мерами в сфере движения капитала, торговли объектами интеллектуальной собственности. В торговле товарами меры избирательного протекционизма применяются в виде специальных процедур квазисудового характера, которые передуют применению пограничных ограничений в виде мер тарифного и реже количественных ограничений (антидемпинговые, компенсационная и защитная меры);
— инструменты глобального (экстерриториального) протекционизма — влияют на условия производства за границей. Страна, которая проводит такую политику, старается влиять на условия использования конкурентами преимуществ и факторов производства в странах-конкурентах. Торговые ограничения применяются в тех случаях, когда структура использования факторов производства в странах-конкурентах такая, что за теми или другими параметрами они могут получить сравнительные преимущества со стороны снижения затрат (например, отсутствие в стране экологических требований или системы обеспечения социальных прав работников). Этот подход направлен на формирование унифицированных стандартов развития экономики с точки зрения формирования конкурентных преимуществ в международной торговле. Проявлением этой формы протекционизма есть, в частности, концепция "справедливой торговли" (fair trade). Эта концепция в основном применяется странами с высоким уровнем развития экономики и высокими техническими, социальными и экономическими стандартами.
Наиболее широкого применения приобрела классификация инструментов государственного регулирования внешней торговли за них характером — тарифные и нетарифные инструменты. Эта классификация отображена в разных правовых документах национального и международного права. Впервые она была предложена Секретариатом ГАТТ в конце 60-х лет.
К первой группе — тарифных инструментов — принадлежат исключительно пошлины, зафиксированные в виде таможенного тарифа (экспортного и импортного), как наиболее распространенное традиционное средство внешнеторговой политики.
Ко второй группе — нетарифных — остальные инструменты.
В основу этой классификации положены существенные как в методах ограничения ввоза/вывоз товаров, так и в образах влияния на рыночные отношения. Выделение таможенного тарифа в отдельную категорию связано с характерными особенностями, которые определяют его ведущую роль в государственной внешнеторговой политике.
С экономической точки зрения пошлина принадлежит к косвенным налогам, которые включаются в цену товара, хотя правовые основы и практика применения пошлин и внутренних налогов существенно отличаются. Тарифа присущий все характеристики экономического регулирования внешней торговли и наивысший среди всех известных инструментов степень стабильности. А.И. Шишаев считает, что стабильность тарифа обусловлена такими особенностями его применение:
— величина тарифов известная, официально опубликованная; тарифы действуют относительно всех субъектов торговли и со всего круга однородных товаров (хотя, в зависимости от торгово-политических отношений со страной происхождения товара и от конкретного его вида, то есть позиции в товарной номенклатуре);
— применение тарифа регламентируется на законодательному уровне и исполнительная власть имеет в этом вопросе, как правило, ограниченную сферу полномочий. Существует единая, законодательное закрепленная процедура его применения;
— тарифное регулирование отличается высокой степенью транспарентности, то есть прозрачности системы регулирования внешней торговли;
— нормы международного права жестко определяют правила тарифной политики;
— ставки пошлин во всех государствах-членах ГАТТ/ВТО есть "связанными", то есть не могут быть измененные в одностороннем порядке. Повышение пошлин для членов ГАТТ/ВТО возможное лишь после сложной процедуры многосторонних переговоров с другими членами.
Нетарифные инструменты также являются экономическими мерами. Благодаря тому, что нетарифные инструменты так же, как и тарифные, влияют на цену товара, их часто называют "пара тарифными". Это связано с них высоким и неопределенным уровнем, ограниченным сроком действия, избирательностью применения и особой процедурой начисления. Например, антидемпинговые пошлины собираются задним числом, при этом нередко через определенное время после постановки товара. Неопределенность и постоянная угроза их начисление в значительной сумме сильнее сдерживающее влияет на экспортера, чем заранее известные относительно невысокие импортные пошлины.
Много международных документов, в частности ГАТТ/ВТО, закрепляют приоритетность использования тарифа, как средства внешнеторгового регулирования, целесообразность перенесения акцентов именно на использование пошлин в регулировании внешнеторгового оборота. В рамках ГАТТ/ВТО длится процесс тарификации нетарифных барьеров, то есть перечисление влияния нетарифного барьера у значения пошлины, по принципу равенства влияния на торговлю определенным товаром.
Нетарифное регулирование включает много инструментов современной экономической и торговой политики государств, иные с которых непосредственно не связанные с внешнеполитическим регулированием, но существенно влияют на международный товарооборот. В мировой практике насчитывается свыше 100 позиций, по которым классифицируются нетарифные ограничения. В рамках ГАТТ/ВТО созданная специальная база нетарифных ограничений, которая, постоянно пополняясь, сохраняет единую терминологию, используемую торговыми правилами большинства государств .
Нетарифные инструменты ограничивают, усложняют или задерживают доступ иностранных товаров в страну. В результате сокращается выбор товаров, разрушается рыночный механизм, снижается роль потребителей в функционировании рынка. Вместе с тем, расширяются возможности влияния на внутренний рынок более узких групп предпринимателей, прежде всего — монополий. Под них влиянием правительства, устанавливая то или другое ограничение, фактически навязывают потребителям товарную структуру рынка и насильническим путем предопределяют их выбор в пользу национальной продукции.
А.И. Шишаев приводит такие причины активизации использования нетарифных инструментов в наше время:
снижение ставок пошлин в рамках восьми раундов многосторонних переговоров и "связывание таможенных тарифов" в рамках ГАТТ/ВТО привело к потери пошлинами протекционистского значения. Особенно это касается вопросов регулирования импорта наукоемкой продукции, потому что спрос на нее определяется не только ценой, но и технико-экономическими показателями;
значительно возросли внутренне фирменные поставки товаров и кооперационные поставки согласно долгосрочным соглашениям между большими субъектами товарооборота (ТНК). Цены за этими поставками в отличие от обычных торговых операций между независимыми контрагентами устанавливаются самым субъектом, а не вследствие действия рыночного механизма, итак, пошлины практически теряют свое регулирующее влияние.